“展望十三五”系列報告會第六場報告會于2016年4月18日在京舉行，工業(yè)和信息化部黨組書記、部長苗圩作報告，并接受《人民日報》記者采訪。

“十三五”是制造業(yè)提質(zhì)增效、由大變強關鍵期

問：“十三五”時期我國制造業(yè)發(fā)展面臨怎樣的形勢？

答：當前，以新一代信息通信技術與制造業(yè)融合發(fā)展為主要特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球范圍內(nèi)孕育興起，給世界產(chǎn)業(yè)技術和分工格局的深刻調(diào)整帶來革命性影響。有三個顯著特征：

第一，制造業(yè)成為全球經(jīng)濟競爭制高點。國際金融危機后，發(fā)達國家重新審視發(fā)展戰(zhàn)略，紛紛制定以重振制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。一些發(fā)展中國家則憑借更低的人力和資源成本，加快對外開放和結構調(diào)整步伐，積極承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移。各國爭相介入新一輪國際分工爭奪戰(zhàn)，將重塑全球制造業(yè)版圖，在高端和中低端領域?qū)ξ覈�形成“雙向擠壓”的嚴峻挑戰(zhàn)。從我國自身來看，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，增長速度、經(jīng)濟結構和發(fā)展動力都在發(fā)生重大變化，制造業(yè)發(fā)展站到了爬坡過坎、由大變強新的歷史起點上。

第二，互聯(lián)網(wǎng)日益成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)變革的先導力量。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息通信技術處于跨界融合和群體突破爆發(fā)期，技術創(chuàng)新活力和應用潛能裂變式釋放。信息網(wǎng)絡向高速寬帶、天地一體、泛在融合邁進，融合感知、傳輸、存儲、計算為一體的智能化綜合信息基礎設施加速形成。圍繞數(shù)字競爭力的全球戰(zhàn)略布局全面升級，打造網(wǎng)絡強國成為全球主要大國的共識。與此同時，網(wǎng)絡安全在國家安全中的基礎性、戰(zhàn)略性地位更加凸顯。

第三，中國制造+互聯(lián)網(wǎng)成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)+中國制造2025”，彼此結合起來進行工業(yè)創(chuàng)新，將會催生一場新工業(yè)革命。從生產(chǎn)方式看，智能制造成為制造業(yè)變革的核心。從發(fā)展模式看，綠色化、服務化日漸成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新趨勢。從創(chuàng)新方式看，網(wǎng)絡協(xié)同創(chuàng)新將重構傳統(tǒng)的制造業(yè)創(chuàng)新體系。從組織方式看，內(nèi)部組織扁平化和資源配置全球化成為制造企業(yè)培育競爭優(yōu)勢的新途徑。

總之，“十三五”時期是我國制造業(yè)提質(zhì)增效、由大變強的關鍵期�！笆�三五”規(guī)劃綱要圍繞結構深度調(diào)整、振興實體經(jīng)濟，強調(diào)深入實施中國制造2025，優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，并對實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間作出系統(tǒng)部署，必將對夯實實體經(jīng)濟根基、搶占未來競爭制高點產(chǎn)生重要而深刻的影響。

促進制造業(yè)高端、智能、綠色、服務化

問：“十三五”規(guī)劃綱要首次提出，促進制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務四個方向發(fā)展。有何具體考慮？

答：“高端”即強化高端引領。近年來，我國高端裝備制造業(yè)快速發(fā)展，一批高端裝備實現(xiàn)重大突破。但是，與世界先進水平相比，我國高端裝備在創(chuàng)新能力、部分核心技術和關鍵零部件、產(chǎn)品可靠性、基礎配套能力等方面仍存在較大差距�！吨袊�制造2025》明確將高端裝備創(chuàng)新工程作為五大工程之一，就是要集中資源，著力突破大型飛機、航空發(fā)動機及燃氣輪機、節(jié)能與新能源汽車、海洋工程裝備及高技術船舶等一批高端裝備，實現(xiàn)工程化和產(chǎn)業(yè)化，引領制造業(yè)高端發(fā)展。

“智能”即加快發(fā)展智能制造。智能制造是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心所在。建設制造強國必須牢牢把握住這一主攻方向，以實現(xiàn)重大產(chǎn)品和成套裝備的智能化為突破口，以推廣普及智能工廠為切入點，加快提升制造業(yè)產(chǎn)品、裝備及生產(chǎn)、管理、服務的智能化水平。

“綠色”即全面推進綠色制造。與以往開展的工業(yè)節(jié)能減排不同，綠色制造是圍繞產(chǎn)品全生命周期，以重大工程、項目為牽引，通過構建綠色制造體系，推動綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈的全面發(fā)展。當前的重點是，加快制造業(yè)綠色改造升級。

“服務”即積極發(fā)展服務型制造。未來我國制造業(yè)結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級的一個重要工作，就是引導企業(yè)圍繞創(chuàng)新設計、供應鏈管理、網(wǎng)絡化協(xié)同制造、全生命周期服務、總集成總承包服務、融資租賃業(yè)務、智能服務新模式等，延伸服務鏈條、促進服務增值，實現(xiàn)生產(chǎn)型制造向生產(chǎn)服務型制造轉(zhuǎn)變。

問：“十三五”規(guī)劃綱要提出全面提升工業(yè)基礎能力，有何具體舉措？

答：關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎等“四基”薄弱問題，已成為制約我國制造業(yè)發(fā)展的卡脖子問題�！笆�三五”期間重點抓好兩項任務：

一是實施工業(yè)強基工程。圍繞《中國制造2025》的十大重點領域，我們聯(lián)合中國工程院等單位，已經(jīng)梳理出近期需要重點發(fā)展的80種關鍵基礎材料、185項核心基礎零部件、105項先進基礎工藝和63項產(chǎn)業(yè)技術基礎，并提出了重點行業(yè)“四基”發(fā)展方向和實施路線圖。今后，將圍繞這些重點方向，統(tǒng)籌相關資源，集中使用、滾動支持，只有這樣，才能從根本上解決“四基”能力薄弱問題。

二是建設國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。根據(jù)制造強國戰(zhàn)略部署，圍繞重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新一代信息技術、智能制造、增材制造、新材料、生物醫(yī)藥等制造業(yè)領域的重大共性需求，加快創(chuàng)建形成以創(chuàng)新中心為核心、以公共服務平臺和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡。我們計劃到2020年，重點形成15家左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，力爭到2025年，形成40家左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。

傳統(tǒng)制造業(yè)是推進供給側(cè)結構性改革主戰(zhàn)場

問：當前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遇到一些困難，產(chǎn)能過剩矛盾突出，企業(yè)效益下滑�！笆�三五”時期，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級有何考慮？

答：我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量大，在可預見的未來仍是經(jīng)濟增長的主導力量，也是推進供給側(cè)結構性改革的主戰(zhàn)場。重點是抓好五個方面的工作：

一是持續(xù)推進企業(yè)技術改造。中央已經(jīng)明確要求把技術改造放在更加突出的位置，實施新一輪制造業(yè)重大技術改造升級工程。一方面，加大技改資金規(guī)模，完善政策體系，支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿全面提高產(chǎn)品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，實現(xiàn)重點領域向中高端的群體性突破。另一方面，改革技術改造專項資金支持形式，更多采用后補助、貼息等方式，提高資金使用效率。

二是積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩�；�解產(chǎn)能過剩的總體工作思路，即“綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導力度，實現(xiàn)市場出清”。中央已決定設立工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整轉(zhuǎn)型獎補資金，核心是做好職工安置。我們將貫徹落實好中央決策部署，把壓減過剩產(chǎn)能的目標任務落實下去，形成部門合力，保證各項政策特別是財政的獎補資金執(zhí)行到位，妥善處理好職工安置和資產(chǎn)處置工作。

三是促進大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在推進制造強國的進程中，要堅持“兩條腿”走路，既要扶持培育大企業(yè)、大集團，也要著力培育創(chuàng)新能力強的中小微企業(yè)，引導企業(yè)樹立“十年磨一劍”的精神，走“專精特新”發(fā)展道路。

四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。從開始實施《中國制造2025》，就高度重視與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶的銜接，引導“一帶一路”、京津冀和長江經(jīng)濟帶相關省市進一步突出重點，做強做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)差異化、錯位發(fā)展。

五是加強質(zhì)量品牌建設。圍繞“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，抓緊組織實施改善消費品供給專項行動，滿足國內(nèi)需求升級需要；以食品、藥品等為重點，加快國內(nèi)質(zhì)量安全標準與國際標準并軌。大力倡導和培育精益求精的工匠精神。

實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間

問：“十三五”規(guī)劃綱要提出實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間，并且首次提出發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。我國發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系具備哪些優(yōu)勢，又面臨哪些挑戰(zhàn)？

答：經(jīng)過20多年的努力，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展取得了長足進步，成為具有全球影響力的網(wǎng)絡大國，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)具備了厚積薄發(fā)、登高望遠的條件。突出表現(xiàn)在三個方面：一是建成全球規(guī)模最大的寬帶網(wǎng)絡基礎設施。二是建成涵蓋網(wǎng)絡設施建設運營、互聯(lián)網(wǎng)軟硬件研發(fā)制造、互聯(lián)網(wǎng)信息服務等領域較為完整的產(chǎn)業(yè)體系。三是形成了全球最大的互聯(lián)網(wǎng)市場。

同時，我國發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)也面臨一系列突出的問題和挑戰(zhàn)。對技術和產(chǎn)業(yè)而言，我國信息技術產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，核心技術掌握能力不足，良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未形成。對信息基礎設施而言，寬帶基礎設施能力和普及程度等與國際先進水平尚有不小差距，面向未來網(wǎng)絡的前瞻性布局有待加快進度。對互聯(lián)網(wǎng)應用而言，相對于消費互聯(lián)網(wǎng)，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展整體處于較低水平。對管理和安全而言，互聯(lián)網(wǎng)帶來的新理念、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)對法律法規(guī)體系建設提出了更緊迫、更系統(tǒng)、更全面的要求。

問：“十三五”期間我國現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的總體思路是什么？

答：“十三五”時期要瞄準網(wǎng)絡強國、制造強國目標，以信息化和工業(yè)化深度融合為主線，強化產(chǎn)業(yè)基礎支撐能力，提高信息資源開放水平，加快培育新業(yè)態(tài)新模式，完善人才培養(yǎng)體系，著力搶占全球信息經(jīng)濟制高點，打造創(chuàng)新引領、開放共享、綠色協(xié)調(diào)、確保安全的現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展生態(tài)。

一是堅持創(chuàng)新引領。統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡建設、應用服務、產(chǎn)業(yè)支撐和技術研發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式。

二是堅持開放共享。以合作、共享的態(tài)度推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系同國際接軌，充分發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)信息服務的規(guī)模和應用優(yōu)勢，面向全球完善互聯(lián)網(wǎng)服務生態(tài)體系。同時，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過推進提速降費、開展普遍服務、促進分享經(jīng)濟、實施信息扶貧等，讓網(wǎng)絡紅利帶來的機遇和成果惠及更廣大的人民群眾。

三是堅持綠色協(xié)調(diào)。既要推動新能源和節(jié)能新技術在數(shù)據(jù)中心、通信設施等重點領域的應用，構建清潔、高效、低碳的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系；又要深化互聯(lián)網(wǎng)技術在制造、農(nóng)業(yè)、能源等行業(yè)的應用，促進資源節(jié)約、高效利用。

四是堅持確保安全。堅持發(fā)展與管理并重，把技術支撐和管理制度相結合作為保障安全的有效途徑，加快完善法制和制度環(huán)境，為包括互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的信息化發(fā)展和網(wǎng)絡信息安全提供堅實保障。

問：“十三五”時期發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系的重點任務有哪些？

答：深入落實網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略部署，根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要的安排，未來五年，將重點圍繞以下五個方面推進現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。

一是加快構建新一代國家信息基礎設施。繼續(xù)深入實施寬帶中國戰(zhàn)略，開展網(wǎng)絡提速降費行動，大幅提升網(wǎng)絡速率，持續(xù)降低資費水平。同時，面向“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新型網(wǎng)絡體系，有序推進網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）部署與升級演進。

二是加快建立現(xiàn)代信息技術產(chǎn)業(yè)體系。推動實施信息產(chǎn)業(yè)行動計劃，重點發(fā)展三個領域的關鍵技術：首先是支撐中國制造2025的關鍵共性技術，其次是引領“互聯(lián)網(wǎng)+”的重大變革性技術，第三是保障信息安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心基礎和前沿通用技術。

三是深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。重點是抓好一個結合、發(fā)展共享平臺、打造“雙創(chuàng)”生態(tài)。抓好一個結合，就是大力推進“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展共享平臺，就是大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟，鼓勵搭建資源開放共享平臺。打造“雙創(chuàng)”生態(tài)，以互聯(lián)網(wǎng)推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素平臺化、集聚化和生態(tài)化，培育低門檻、廣覆蓋、有活力的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

四是健全網(wǎng)絡安全保障體系。在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組的領導下，突出抓關鍵信息基礎設施和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)安全防控、數(shù)據(jù)資源和用戶信息安全防護、網(wǎng)絡與信息安全技術能力建設、重要信息系統(tǒng)安全。

五是完善促進互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的協(xié)同推進體系。加強互聯(lián)網(wǎng)法治建設，加快電信法、電子商務法、網(wǎng)絡安全法等立法。切實加強互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理，在夯實互聯(lián)網(wǎng)基礎管理的基礎上，更加注重以信息化技術和互聯(lián)網(wǎng)平臺為支撐的新型監(jiān)管方式，形成反應迅速、順暢有力、協(xié)同配合的管理體系。