國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》。意見(jiàn)明確，推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革，出臺(tái)深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)，制定改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等系列配套文件。制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案，加快推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn)，形成國(guó)有資本流動(dòng)重組、布局調(diào)整的有效平臺(tái)，出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防范國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)。

“意見(jiàn)明確了今年國(guó)企改革的重點(diǎn)工作，回應(yīng)了社會(huì)各界對(duì)國(guó)企改革的期盼，值得期待。這意味著國(guó)企改革一系列文件出臺(tái)時(shí)點(diǎn)正在臨近，年底前意見(jiàn)中列明的文件將陸續(xù)出臺(tái)�！眹�(guó)企改革專家周放生接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，相關(guān)重要文件的出臺(tái)將加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)并購(gòu)重組起到明顯推動(dòng)作用。

產(chǎn)能過(guò)剩倒逼改革

2015年國(guó)企改革將全面推進(jìn)、落地，國(guó)資體系瘦身將是一大任務(wù)，國(guó)企發(fā)展模式將從增量發(fā)展變?yōu)榇媪拷M合。下一步，建筑、電力、鐵路等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)眾多國(guó)企央企，將面臨大規(guī)模合并重組。清科研究中心發(fā)布的《2015國(guó)企兼并重組報(bào)告》顯示，近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)兼并重組活躍度和交易規(guī)模整體上在波動(dòng)中呈攀升態(tài)勢(shì)，并購(gòu)案例數(shù)由2008年的18起增長(zhǎng)到2014年的481起，達(dá)到歷史最高水平，年均復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)72.9%；國(guó)企并購(gòu)交易量也逐年攀升，2014年并購(gòu)規(guī)模已超三百億美元。

報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)告別了高歌猛進(jìn)式的發(fā)展，逐漸進(jìn)入新常態(tài)，政策要素、資源要素、資本要素等需要在各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門之間重新分配，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)行重構(gòu)。在此背景下，化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)施產(chǎn)業(yè)重組、構(gòu)建規(guī)模經(jīng)濟(jì)將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心，國(guó)有企業(yè)兼并重組無(wú)疑是其中最為重要的一環(huán)。2015年下半年將出現(xiàn)一個(gè)比較大的國(guó)企兼并重組浪潮。首先，國(guó)企改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)決定了部分央企的合并重組是大概率事件。其次，實(shí)施“中國(guó)制造2025”也會(huì)促進(jìn)行業(yè)內(nèi)央企的重組整合。此外，“一帶一路”建設(shè)不僅讓高鐵走出去，更主要的是展現(xiàn)了中國(guó)裝備和中國(guó)制造的實(shí)力和能力，使更多行業(yè)成為受益者。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉瑞接受采訪時(shí)表示，從此次國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的意見(jiàn)來(lái)看，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)基本完成。方案下發(fā)后，下一步將貫徹到各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè)來(lái)落實(shí)。國(guó)企改革與重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級(jí)是有機(jī)結(jié)合起來(lái)的，通過(guò)國(guó)有企業(yè)重組來(lái)提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，在重組的過(guò)程中推進(jìn)混合所有制改革是一個(gè)整體思路。未來(lái)，鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩的國(guó)企改革或優(yōu)先推進(jìn)，同時(shí)也將加速行業(yè)的洗牌。

“站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)生命周期、國(guó)家戰(zhàn)略角度來(lái)看，央企兼并重組將加快進(jìn)行，并將是未來(lái)五年國(guó)企改革的重要主題�！敝行抛C券認(rèn)為，傳統(tǒng)重資產(chǎn)行業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)萎縮，產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，受經(jīng)濟(jì)服務(wù)化以及生命周期影響，整合的迫切性最強(qiáng)烈，比如建筑、鋼鐵、有色、建材、煤炭、電力、機(jī)械等。同時(shí)，以中間商品運(yùn)輸為主要市場(chǎng)的行業(yè)，受經(jīng)濟(jì)服務(wù)化影響，需求也會(huì)下降，也面臨轉(zhuǎn)向國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，比如航運(yùn)業(yè)。預(yù)計(jì)各行業(yè)整合路徑大致是：建筑、發(fā)電設(shè)備、飛機(jī)制造同業(yè)合并，航運(yùn)、造船、石油等專業(yè)化分工，有色、鋼鐵等上下游一體化。

鋼鐵行業(yè)面臨洗牌

據(jù)中鋼協(xié)最新一期的數(shù)據(jù)顯示，一季度納入中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)的大中型鋼廠接近半數(shù)處于虧損，虧損企業(yè)數(shù)量達(dá)到50戶，虧損額達(dá)103.55億元。另?yè)?jù)國(guó)家發(fā)改委公布的一季度鋼鐵行業(yè)運(yùn)行情況顯示，一季度鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)181.3億元，同比下降36%。

在行業(yè)不景氣及公司業(yè)績(jī)迅速滑落的背景下，一些鋼鐵企業(yè)紛紛通過(guò)資產(chǎn)重組實(shí)現(xiàn)自救。近期，就有首鋼股份、三鋼閩光、西寧特鋼等股票停牌。其中，首鋼股份5月8日公告稱，其控股股東首鋼總公司正在籌劃重大事項(xiàng)并涉及重大資產(chǎn)重組。這已是自去年4月份以來(lái)進(jìn)行的第二輪重組。

“鋼鐵產(chǎn)業(yè)正身處前所未有的困境中，整個(gè)行業(yè)必須要在企業(yè)數(shù)量上做減法，在行業(yè)集中度上做加法，才能有經(jīng)濟(jì)效益的乘法，走出困境。隨著行業(yè)產(chǎn)能進(jìn)一步去化，行業(yè)將出現(xiàn)更多的兼并重組事件，未來(lái)5-10年內(nèi)行業(yè)最大的機(jī)會(huì)來(lái)自于兼并重組�！睒I(yè)內(nèi)人士指出。

事實(shí)上，今年3月20日工信部發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策(2015年修訂)(征求意見(jiàn)稿)》中就明確提出，到2025年，前10家鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占全國(guó)比重不低于60%，形成3至5家全球范圍內(nèi)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。

日前，工信部原材料司副司長(zhǎng)駱鐵軍表示，《鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015-2017)》有望在6月份之前出臺(tái)。該計(jì)劃的目標(biāo)是經(jīng)過(guò)三年時(shí)間的努力，壓縮我國(guó)8000萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能，以緩解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾；建立2家-3家智能示范工廠，提升行業(yè)兩化融合水平，促進(jìn)兼并重組，將鋼鐵企業(yè)數(shù)量控制在300家左右。此外，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推進(jìn)區(qū)域企業(yè)重組整合，以資本為紐帶推動(dòng)困難企業(yè)資產(chǎn)重組；結(jié)合“一帶一路”等戰(zhàn)略，支持優(yōu)等企業(yè)走出去，并鼓勵(lì)與下游用鋼企業(yè)一起走出去。

據(jù)了解，鋼鐵行業(yè)目前有鞍鋼集團(tuán)[微博]、寶鋼集團(tuán)、武鋼集團(tuán)、中國(guó)鋼研科技集團(tuán)、中國(guó)中鋼集團(tuán)等5家央企。其中，中國(guó)鋼研科技集團(tuán)以新材料和技術(shù)研發(fā)為主，中國(guó)中鋼集團(tuán)以貿(mào)易為主，其他三家以鋼鐵生產(chǎn)為主。

中信證券認(rèn)為，未來(lái)鋼鐵行業(yè)整合路徑或有兩條：一是中國(guó)鋼研科技和中鋼集團(tuán)分別與其中的一家整合，形成3家生產(chǎn)企業(yè)主導(dǎo)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；二是三家鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)合并成兩家，中國(guó)鋼研科技和中鋼集團(tuán)再分別與其中的一家整合，形成2家生產(chǎn)企業(yè)主導(dǎo)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。央企整合完成后，下一步可能是央企與地方國(guó)企的整合。

稀土行業(yè)整合加速

“稀土是一個(gè)資源性的產(chǎn)業(yè)，從對(duì)資源的掌控以及國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益角度看，進(jìn)行必要的重組整合也是有利的�！敝芊派�表示。

對(duì)于稀土行業(yè)的整合，國(guó)土資源部近期下發(fā)的《2015年度稀土礦鎢礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)的通知》中透露，中國(guó)五礦集團(tuán)、中國(guó)鋁業(yè)公司、包頭鋼鐵(集團(tuán))、廈門鎢業(yè)股份、贛州稀土集團(tuán)、廣東省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等六家稀土集團(tuán)整合重組方案已經(jīng)由有關(guān)部門批準(zhǔn)備案，指標(biāo)在省區(qū)總量指標(biāo)中單列。

實(shí)際上，去年我國(guó)六大稀土集團(tuán)的組建工作已經(jīng)獲得工信部批復(fù)，包鋼稀土正式更名為北方稀土；另外，中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)、中國(guó)五礦、廣東稀土、中國(guó)南方稀土、廈門鎢業(yè)等稀土大集團(tuán)也已經(jīng)開(kāi)始著手整合工作。

工信部副部長(zhǎng)蘇波年初曾表示，中國(guó)五礦等六大稀土集團(tuán)將在2015年底前整合全國(guó)所有稀土礦山和冶煉分離企業(yè)，實(shí)現(xiàn)以資產(chǎn)為紐帶的實(shí)質(zhì)性重組。蘇波說(shuō)，按照國(guó)務(wù)院要求，工信部會(huì)同國(guó)土資源部、國(guó)資委[微博]等部門召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行部署，印發(fā)了《大型稀土企業(yè)集團(tuán)組建工作指引》，分兩批備案了中鋁公司、中國(guó)北方稀土、廈門鎢業(yè)和中國(guó)五礦、廣東稀土、中國(guó)南方稀土六家稀土大集團(tuán)的組建方案。加快完成六大稀土集團(tuán)實(shí)質(zhì)性重組，將有助于規(guī)范市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高端人才，加快發(fā)展高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，從而培育中國(guó)稀土的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)海證券認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府一直將稀土作為核心戰(zhàn)略資源來(lái)進(jìn)行保護(hù)和開(kāi)發(fā)。掌握稀土的定價(jià)權(quán)，不僅具有經(jīng)濟(jì)上的重大價(jià)值，還兼具政治和外交上的戰(zhàn)略意義。目前，六大稀土集團(tuán)的整合模式雖然使得稀土市場(chǎng)開(kāi)始從混亂走向有序，但它們之間的競(jìng)爭(zhēng)還是在客觀上弱化了稀土管控的執(zhí)行力和定價(jià)權(quán)。從整合進(jìn)程來(lái)看，六大稀土集團(tuán)已經(jīng)初步完成了對(duì)稀土開(kāi)采許可證的收集，在今年的第一批開(kāi)采指標(biāo)占據(jù)了超過(guò)95%的份額。六大稀土集團(tuán)的整合重組方案經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)備案后，將加速推進(jìn)所在區(qū)域的稀土產(chǎn)能整合進(jìn)程。未來(lái)，進(jìn)一步將六大稀土集團(tuán)整合成一個(gè)超級(jí)稀土集團(tuán)才是實(shí)現(xiàn)稀土行業(yè)健康發(fā)展的最佳模式。